人力資源社會保障部關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，進一步促進網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，發(fā)揮其在促進就業(yè)方面的作用，我部研究起草了《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登陸人力資源社會保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。
3.通信地址：人力資源社會保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）征求意見”字樣。
意見反饋截止時間為2020年10月17日。
人力資源社會保障部
2020年9月17日
網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條〔目的及依據(jù)〕為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，促進網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，促進就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《人力資源市場暫行條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條〔適用范圍〕在中華人民共和國境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，是指網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營、自建網(wǎng)站或者其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，為用人單位招用人員和勞動者求職提供服務(wù)的職業(yè)中介活動。
本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)，是指從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)。
第三條〔監(jiān)督主管部門〕國務(wù)院人力資源社會保障行政部門負責全國網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的綜合管理。
縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責本行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的管理工作。
縣級以上人民政府電信、公安、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)實施管理。
第四條〔網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)原則〕從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，應(yīng)當遵循合法、公平、誠實信用的原則，履行網(wǎng)絡(luò)安全和信息保護等義務(wù)，承擔服務(wù)質(zhì)量責任，接受政府和社會的監(jiān)督。
第五條〔支持提供公益性服務(wù)〕對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)開展重大突發(fā)事件急需人員招聘、供求信息發(fā)布等公益性人力資源服務(wù)的，按照規(guī)定給予補貼或者通過政府購買服務(wù)等方式給予支持，并納入誠信記錄予以信用激勵。
第六條〔行業(yè)標準建設(shè)〕人力資源社會保障行政部門加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，支持企業(yè)、研究機構(gòu)、高等學校、行業(yè)協(xié)會參與網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)國家標準、行業(yè)標準的制定。
第七條〔行業(yè)協(xié)會自律作用〕人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，加強網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信建設(shè)，監(jiān)督引導網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)公平參與市場競爭。
第二章 網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動準入
第八條〔從事活動條件〕從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，應(yīng)當符合就業(yè)促進、人力資源市場管理、電信管理、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。
第九條〔網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)許可流程〕從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，應(yīng)當依法辦理市場主體登記，取得人力資源服務(wù)許可證和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
不符合前款規(guī)定的，不得從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)。
第十條〔服務(wù)范圍注明〕對取得人力資源服務(wù)許可證的網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當在其服務(wù)范圍中注明“開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)”。
第十一條〔網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)范圍〕網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)包括下列業(yè)務(wù)：
（一）為勞動者介紹用人單位；
（二）為用人單位推薦勞動者；
（三）舉辦網(wǎng)絡(luò)招聘會；
（四）開展高級人才尋訪服務(wù)；
（五）其他職業(yè)中介活動。
第十二條〔變更和注銷〕網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人或者終止網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動的，應(yīng)當自市場主體變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告人力資源社會保障行政部門，辦理人力資源服務(wù)許可變更、注銷。
第十三條〔資質(zhì)公示〕網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法在其網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照、人力資源服務(wù)許可證等信息，或者上述信息的鏈接標識。
前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時更新公示信息。
網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)自行終止從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的，應(yīng)當提前30日在首頁顯著位置持續(xù)公示有關(guān)信息。
第十四條〔公示許可、變更、注銷〕人力資源社會保障行政部門應(yīng)當及時向社會公布取得人力資源服務(wù)許可的網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)名單及其變更、注銷等情況。
第三章 網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)規(guī)范
第十五條〔招聘信息規(guī)范〕用人單位向網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)提供的單位基本情況、招聘人數(shù)、招聘條件、用工類型、工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、勞動報酬等招聘信息，應(yīng)當合法、真實，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內(nèi)容。
前款信息不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置限制人力資源流動的條件。
第十六條〔求職信息規(guī)范〕勞動者通過網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)求職應(yīng)聘，應(yīng)當如實提供本人基本信息以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的知識、技能、工作經(jīng)歷等情況。
第十七條〔招聘信息核查〕網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立完備的招聘信息管理制度，依法對用人單位所提供材料真實性、合法性進行審查。審查內(nèi)容應(yīng)當包括以下方面：
（一）用人單位招聘簡章；
（二）用人單位營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準設(shè)立的文件；
（三）用人單位信息發(fā)布人員的身份證明和用人單位的委托證明。
用人單位擬招聘外國人的，應(yīng)當符合《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》的有關(guān)要求。
第十八條〔招聘求職信息更新〕網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)對其發(fā)布的招聘求職信息、用人單位對所提供的招聘信息應(yīng)當及時更新。
第十九條〔服務(wù)收費規(guī)范〕網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對提供的網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)收費實行明碼標價，公布其服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、計費方式、收費標準、收費對象等內(nèi)容。
網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)不得向勞動者收取押金，不得以欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，牟取不正當利益。
第二十條〔網(wǎng)絡(luò)安全保護規(guī)范〕網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照國家網(wǎng)絡(luò)安全法律、行政法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度要求，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)，采取技術(shù)措施或者其他必要措施，確保招聘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和用戶信息安全。
第二十一條〔用戶信息保護規(guī)范〕網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)收集、使用其用戶的個人信息，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)個人信息保護的規(guī)定。
網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立健全用戶信息保護制度，不得違法泄露、篡改、毀損其收集的勞動者居民身份證號碼、年齡、性別、住址、聯(lián)系方式和用人單位經(jīng)營狀況等信息。
網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對用戶信息保護情況每年至少進行一次自查，記錄自查情況，及時消除自查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患。
第二十二條〔信息存儲規(guī)范〕網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者的，應(yīng)當遵守國家網(wǎng)絡(luò)安全法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當在境內(nèi)存儲。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當按照國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進行安全評估。
第二十三條〔投訴舉報規(guī)范〕網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動有關(guān)投訴、舉報制度，健全便捷有效的投訴、舉報機制，公開有效的聯(lián)系方式，及時受理并處理有關(guān)投訴、舉報。
第二十四條〔平臺服務(wù)原則〕 網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺服務(wù)協(xié)議和服務(wù)規(guī)則，明確進入和退出平臺、服務(wù)質(zhì)量保障、求職者權(quán)益保護、個人信息保護等方面的權(quán)利和義務(wù)。
第二十五條〔信息核驗、登記〕 網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺應(yīng)當要求申請進入平臺的網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)提交其身份、地址、聯(lián)系方式、人力資源服務(wù)許可證等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。
第二十六條〔信息記錄、保存〕 網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺應(yīng)當記錄、保存平臺上發(fā)布的招聘信息、服務(wù)信息，并確保信息的完整性、保密性、可用性。招聘信息、服務(wù)信息保存時間自服務(wù)完成之日起不少于3年。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條〔檢查制度〕人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的方式，對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動情況進行監(jiān)督檢查，并及時向社會公布監(jiān)督檢查的情況；對有不良信用記錄、風險較高的網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)加大抽查力度，對信用較好、風險較低的網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)適當減少抽查。
人力資源社會保障行政部門運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)監(jiān)管精準化、智能化水平。
第二十八條〔誠信體系建設(shè)〕人力資源社會保障行政部門應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)誠信體系建設(shè)，健全信用分級分類管理制度，完善守信激勵和失信懲戒機制，按照國家有關(guān)規(guī)定對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。
第二十九條〔年度報告公示〕網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)，向人力資源社會保障行政部門提交網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)開展、信息安全保護等經(jīng)營情況年度報告。人力資源社會保障行政部門可以依法公示或者引導網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)依法通過互聯(lián)網(wǎng)等方式公示年度報告的有關(guān)內(nèi)容。
第三十條〔協(xié)同配合與信息共享〕人力資源社會保障部門應(yīng)當加強與電信、公安、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門的協(xié)作配合和信息共享，建立健全部門間監(jiān)管信息共享機制，提高對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的監(jiān)管時效和能力。
第三十一條〔暢通舉報投訴渠道〕人力資源社會保障行政部門應(yīng)當暢通對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)的舉報投訴渠道，依法及時處理有關(guān)舉報投訴。
第五章 法律責任
第三十二條〔未經(jīng)許可經(jīng)營〕違反本規(guī)定第九條規(guī)定，未取得人力資源服務(wù)許可擅自從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動的，由人力資源社會保障行政部門予以關(guān)閉或者責令停止從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，辦理變更或者注銷登記未書面報告的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。
第三十三條〔未依法明示信息、未建立投訴舉報制度和未公開投訴舉報聯(lián)系方式、未按要求提交年度報告〕未按照本規(guī)定第十三條規(guī)定公示人力資源服務(wù)許可證等信息的，未按照本規(guī)定第二十九條規(guī)定提交經(jīng)營情況年度報告的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。
第三十四條〔發(fā)布的招聘信息不真實不合法、未依法履行信息審查義務(wù)、未及時更新招聘求職信息、未對用戶信息保護情況進行自查〕違反本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定，發(fā)布的招聘信息不真實、不合法的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源服務(wù)許可證。
違反本規(guī)定第十五條第二款規(guī)定，違法設(shè)置限制人力資源流動條件的；違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，未依法履行信息審查義務(wù)的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；拒不改正，無違法所得的，處1萬元以下的罰款；有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，最高不超過3萬元。
第三十五條〔違規(guī)收取費用〕違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定，向勞動者收取押金的，由人力資源社會保障行政部門責令限期退還勞動者，并以每人500元以上2000元以下的標準處以罰款。
違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定，牟取不正當利益的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源服務(wù)許可證。
第三十六條〔違反信息收集、使用、存儲規(guī)范〕違反本規(guī)定第二十一條、第二十二條規(guī)定，未依法進行信息收集、使用、存儲、發(fā)布的，由有關(guān)主管部門依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十七條〔未履行信息核驗、登記、記錄、保存規(guī)范〕違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，不履行規(guī)定的核驗、登記義務(wù)的；違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，不履行規(guī)定的招聘信息、服務(wù)信息保存義務(wù)的，由人力資源社會保障行政部門責令改正，拒不改正的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十八條〔行政部門及工作人員責任〕人力資源社會保障行政部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十九條〔違反其他法律、行政法規(guī)〕違反本規(guī)定，給個人造成損害的，依法承擔民事責任。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰。
違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十條〔公益性網(wǎng)絡(luò)招聘規(guī)定〕公共人力資源服務(wù)機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供公益性招聘服務(wù)，參照執(zhí)行本規(guī)定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)規(guī)范。
第四十一條〔施行日期〕本辦法自 年 月 日起施行。
關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》的說明
為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，進一步促進網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，發(fā)揮其在促進就業(yè)方面的作用，我們研究起草了《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》共四十一條，主要內(nèi)容如下：
一、關(guān)于適用范圍?！兑?guī)定》規(guī)范的主體包括網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)、用人單位、求職者等。其中，網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)是指經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為用人單位招用人員和勞動者求職提供服務(wù)的職業(yè)中介活動，不涵蓋用人單位通過自有網(wǎng)站進行自主招聘的行為，但規(guī)定了公共人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)參照執(zhí)行本規(guī)定的有關(guān)要求。
二、關(guān)于從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的資質(zhì)條件。根據(jù)就業(yè)促進法、《人力資源市場暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，《規(guī)定》明確了從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動應(yīng)具備的資質(zhì)條件，包括取得營業(yè)執(zhí)照、取得人力資源服務(wù)許可證和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等。
三、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動規(guī)范。圍繞招聘信息的真實性、合法性和安全性，明確招聘信息審核規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范、信息保護規(guī)范、收費管理等。主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)、用人單位和勞動者在網(wǎng)絡(luò)招聘活動中的權(quán)利和義務(wù)。明確網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當履行資質(zhì)公開、信息核查、網(wǎng)絡(luò)安全、建立信息安全保護制度等義務(wù)。同時，對用人單位招聘、求職者求職過程中發(fā)布合法真實信息進行了規(guī)定。
四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)監(jiān)管方式。《規(guī)定》對信息公示、年度報告、信用監(jiān)管、行業(yè)自律等方式進行了規(guī)定，構(gòu)建起事前行政審批、事中事后監(jiān)管相結(jié)合，職能部門間信息共享、協(xié)同配合的體系化監(jiān)管模式。
